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索引号0000000-0500-2016-0002 信息类别:规划计划
发布机构: 生成日期:2016-01-04
名    称:关于2015年、“十二五”工作总结和2016年、“十三五”工作安排的报告
文件编号: 主题词:
公开范围:面向全社会
公开时限:常年公开

关于2015年、“十二五”工作总结和2016年、“十三五”工作安排的报告

                 
                                    通辽市金融办
                                 (2015年11月12)

  按照通政办字〔2015〕221号文件要求,现将我办2015年、“十二五”工作总结和2016年、“十三五”工作安排报告如下:
    一、 2015年金融工作总结
    (一)2015年金融业发展基本情况
    1.社会融资情况。预计2015年末,新增社会融资突破280亿元,较2014年多增6.63亿元,增长2.44%。
    2.银行业发展情况。预计2015年末,驻市银行机构人民币各项存款余额为770亿元,较2014年末增加58.84亿元,增长8.27%;各项贷款余额为805亿元,较2014年末增加69.11亿元,增长9.39%。
    3.资本市场发展情况。预计2015年末,全市证券业累计开户突破7万户,较2014年末新增1.2万户,增长21.73%;全年交易额达963亿元,较2014年末增加47.43亿元,增长5.18%。
    4.保险业发展情况。预计2015年末,全市保险业实现保险保费收入30亿元,较2014年末增加3.31亿元,增长12.41%。
    5.小额贷款公司发展情况。预计2015年末,全市小额贷款公司贷款余额28.5亿元,较2014年末增加0.64亿元,增长2.3%。
    6.融资性担保公司发展情况。预计2015年末,全市融资性担保公司在保责任余额11.5亿元,较2014年末增加2.5亿元,增长27.78%。
    (二)主要工作措施及成效
    第一,加强金融组织体系建设,增强金融服务功能。一是制定下发了《关于支持金融业发展的意见》,与光大银行、浦发银行、国泰君安以及永安财险等金融机构入驻开展对接。今年,旺达融资性担保公司已开业运营。二是鼓励驻市银行机构县域设立4家分支机构,分别是包商银行后旗支行、铁南支行、左中支行和内蒙古银行奈曼支行。三是推动内蒙古股权交易中心和上海股权交易托管中心通辽市企业挂牌孵化基地成功入驻我市。预计2015年末,全市金融机构与准金融机构共123家,年内新增1家融资性担保公司。
    第二,加大政策支持力度,支持金融业健康发展。一是制定出台《通辽市人民政府关于2015年金融支持全市经济社会发展融资工作的实施意见》和《关于进一步推进公共服务领域应用IC卡的实施意见》等8个文件。二是对列入国家民贸民品贴息范围的企业落实贴息政策,预计到2015年底,为30家企业实现贴息3000万元。三是对扎旗联社、开鲁蒙银和霍林河蒙银村镇银行共3家地方法人金融机构实行“定向降准”政策,执行比正常标准低1个百分点的存款准备金率,释放可用资金。
    第三,积极搭建融资平台,促进政银企有效对接。制定了《融资项目融资需求项目汇总表》,积极向金融机构推介争取信贷资金;先后与农业银行、内蒙古银行、光大银行、日信证券和中国银行签订《战略框架合作协议》,未来3-5年为我市提供600亿元的资金支持;组织召开3次政银企对接会,促使9家银行与45家企业签约,总金额达106亿元,现已落实54.56亿元。
    第四,加强多层次资本市场建设,拓宽企业直接融资渠道。年内举办3次资本市场培训活动,筛选了30家优质企业纳入上市后备项目库进行培育。推动15家企业在内蒙古股权交易中心挂牌,帮助通发传媒公司获得新三板挂牌审批。与日信证券、北京银基伟业、展腾投资集团和光大证券等公司对接,拟合作出资组建产业投资基金、立惠农引导基金和高新技术产业基金,用于支持我市重大重点项目、十个全覆盖及科技创新发展。
    第五,积极推动保险业创新发展,有效发挥保障作用。2015年,制定下发了《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》,举办“金融大讲堂”讲解保险“新国十条”,提高民营企业及城乡居民保险意识;推动信达财险公司积极与市经信委、建设银行通辽分行开展企业贷款履约保证保险,为宏图包装续贷1400万元;大力培育农业保险市场,目前实现农业保险保费收入3.81亿元,同比增长8.86%;种植业承保面积达1342.01万亩,同比增长22.72%。预计2015年底,农业保险保费收入达到4亿元。
    第六,强化小贷和担保公司监管,加大对小微企业和个体工商户支持力度。2015年,通过现场及非现场监管手段,加强对小贷公司和融资性担保公司监管力度,敦促两类机构积极使用监管监测系统和业务系统,推动汇鑫担保公司、通融和鸿宇小额贷款等机构成功接入人民银行征信系统,及时防范各类金融风险。截至9月末,全市小额贷款公司为涉农企业发放贷款1293笔、4亿元,为小微企业及个体工商户等发放贷款814笔、6.92亿元;融资性担保公司为涉农企业担保119笔、4.75亿元,小微企业担保50笔、2.11亿元。
    第七,深化农村牧区金融改革试点工作。2014年,被自治区列入全区农村牧区金融改革试点地区,制定出台了《通辽市农村牧区金融改革试点实施方案》、《通辽市农村信用体系建设实施方案》和《关于推进农村合作金融机构改制组建农商行的指导意见》等方案,推动设立“助农金融服务点”6849个,年内发放“金融扶贫富农”工程贷款9.6亿元;创新林权、土地承包经营权、草牧场承包经营权以及大型农机具抵押贷款和“动物活体”“一卡通”等抵质押贷款模式;在全市范围内开展农村信用体系建设工作,评定信用户、信用村和信用乡镇,自开展以来实现信用贷款余额65.27亿元;在库伦旗白音塔拉嘎查开展村级小额贷款担保基金试点,以信用评级、村民入股的方式,降低贷款利率、提高贷款额度,为本村农牧民发放贷款。
    第八,加强民间借贷服务中心建设,畅通民间融资渠道。我市被自治区列入全区规范民间融资试点地区,制定出台了《通辽市规范民间融资试点工作方案》,设立了通辽市民间借贷服务中心并开始试运营,建立了“通辽市民间借贷服务网”和微信公众平台,协调人民银行、法院、房产局等9个相关部门机构入驻提供服务;与中国银行和温州“民民贷”分别签订了《战略合作框架协议》,目前实现三农融资8000万元、小微企业融资3000万元;开鲁县、科左后旗、扎鲁特旗分公司实现开业试运营。
    第九,开展专项治理活动,优化金融生态环境。制定出台《通辽市处置非法集资突发事件应急预案》,大力开展小贷公司和融资性担保公司经营风险排查、非法集资风险专项排查及涉嫌非法集资问题专项整治活动。协助落实市中级人民法院印发的《关于强化司法职能,改善金融发展环境的实施意见》,组织召开打击恶意逃废金融债权专题工作会议,与公检法等相关部门全面开展打击恶意逃废金融债权专项活动。现已受理涉嫌恶意逃废金融债权案件40余起,立案30余起,抓捕犯罪嫌疑人27人。
    (三)存在的问题
    一是企业融资难、融资贵问题依然突出;二是小额贷款公司业务萎缩,发展后劲不足;三是企业抵押担保物不足,融资性担保公司数量少、规模小、实力弱,难以满足中小微企业实际资金需求;四是资本市场发展相对滞后,直接融资比例较低,上市、挂牌的企业较少。
    二、“十二五”时期金融工作总结
    (一)金融业发展基本情况
    1. 社会融资情况。预计“十二五”末,全市新增社会融资突破280亿元,较“十一五”末多增153亿元,增长120.47%,实现年均增速21.85%。
    2. 银行业发展情况。预计“十二五”末,驻市银行机构人民币各项存款余额为770亿元,较“十一五”末增加290.3亿元,增长60.52%,实现年均增长9.93%;各项贷款余额为805亿元,较“十一五”末增加340.69亿元,增长73.37%,实现年均增长11.63%。
    3.资本市场发展情况。预计“十二五”末,全市证券业累计开户突破7万户,较“十一五”末增加3.1万户,增长79.92%,实现年均增长12.46%;全年交易额达963亿元,较“十一五”末增加576.62亿元,增长71.98%,实现年均增长20.04%。
    4.保险业发展情况。预计“十二五”末,全市保险保险保费收入达到30亿元,较“十一五”末增加14.75亿元,增长96.73%,实现年均增长14.49%。
    5.小额贷款公司发展情况。预计“十二五”末,全市小额贷款公司贷款余额为28.5亿元,较“十一五”末增加21.99亿元,实现年均增长34.35%
    6.融资性担保公司发展情况。预计“十二五”末,全市融资性担保公司在保责任余额为11.5亿元,较“十一五”末增加2.96亿元,实现年均增长6.13%。
    (二)主要措施
    第一,积极引进和组建各类金融机构,完善金融组织体系。“十二五”期间,积极与内蒙古银行、光大银行和交通银行等区内外各类金融机构沟通对接,争取在我市设立分支机构或成立办事处;鼓励和引导中国银行、邮储银行等驻市银行机构以及小贷、担保公司、证券公司等金融机构将金融服务向县域延伸,扩大金融服务范围。预计“十二五”末,全市金融机构达到123家,较“十一五”末增加58家,其中银行机构增加2家,证券机构增加2家,保险机构增加12家,小贷款公司增加34家,融资性担保公司增加8家。
    第二,搭建政银企对接平台,加大信贷投放力度。“十二五”期间,每年收集整理重点项目,建设项目库,储备一批优质项目,及时向各级金融机构推介;组织举办、参加10余次全市、全区性各类银企对接会,签约总金额达到640亿元,推动落实信贷资金近150亿元;与国家开发银行、内蒙古银行、中国银行、农业银行、交通银行等多家金融机构签订了《战略合作协议》,建立长效合作机制,开展多领域信贷合作,为经济社会发展提供强大的资金支持。
    第三,推动保险业创新发展。“十二五”期间,我市保险业无论是在机构上、人员上、业务上都得到了较快发展,保险产品不断推陈出新,创新开展小微企业贷款履约保证保险业务,通过政银保合作,为宏图包装公司获得1500万元银行贷款;农业保险险种不断增加,有效保障农牧民生产生活;各类责任险在我市逐渐得到重视并陆续开展;与市医保合作积极开展大病医疗保险和新型农村牧区合作医疗保险,有效缓解“看病难、看病贵”问题;积极开展保险知识宣传活动,开展“保险知识大讲堂”,使企业及城乡居民保险意识显著提高,预计到2015年底,我市保险深度和密度分别为1.47%和960元 ,比2010年提高0.17个百分点和481.49元。
    第四,推动多层次资本市场建设,提高直接融资比例。“十二五”期间,认真贯彻落实国家、自治区支持资本市场发展的政策措施,成功举办了十余次多样性、多元化的资本市场培训活动,加强对拟上市后备企业的培育和辅导。制定出台《通辽市关于推进企业上市工作的指导意见》等支持企业开展多渠道融资的意见,推动符合条件的中小企业开展股权和债权融资,2014年东绿科技公司成功在上海股权托管中心成功挂牌融资并获得政府给予的50万元奖励资金。积极引进各类股权投资公司在我市开展业务,为中小企业做大做强提供全方位服务。
    第五,小贷公司和融资性担保公司推动稳步发展。“十二五”期间,稳步壮大小贷公司和融资性担保公司队伍,新增小贷公司34家,注册资本达到26.38亿元,新增融资性担保公司8家,注册资本达到5.64亿元。加强日常监管,引导两类机构积极使用监管监测系统和业务系统,开展业务人员培训,充分发挥市旗两级金融办监管作用,严格规范经营行为。引导小贷公司加大对中小微企业、“三农三牧”及个体工商户的信贷投放力度,“十二五”期间累计投放93.87亿元,有效满足了非公企业融资需求。鼓励和引导汇鑫、鑫鲁和天信等融资性担保公司增资扩股,增强担保实力,加强与国家开发银行等金融机构的对接,深化银担合作,为企业融资提供担保增信服务,“十二五”期间累计担保额31.46亿元。
    第六,稳步推进农村牧区金融改革工作。积极推动农村牧区金融改革,改善农村金融服务环境。2014年,我市被列入全区开展农村牧区金融改革试点地区,先后出台了《通辽市农村牧区金融改革试点实施方案》、《通辽市农村信用体系建设实施方案》等系列文件,推动“助农金融服务点”提前实现行政嘎查村全覆盖,“金融扶贫富农”工程累计投放21.75亿元开创了通辽模式,创新开展了“四权”抵押贷款和“仓单”“动物活体”“一卡通”等抵质押贷款业务,盘活农村资产;以开鲁县开展农村信用体系建设为切入点,推动全市信用体系建设;积极借鉴先进经验,帮助库伦旗开展村级小额担保基金试点工作,缓解农牧民贷款难题。
    第七,优化金融生态环境,防范金融运行风险。“十二五”期间,制定印发了《关于加强金融生态环境建设的实施意见》、《通辽市非法集资风险专项排查活动实施方案》和《关于促进民间融资规范发展的实施方案》等系列文件,借助“通辽金融网”和“通辽诚信网”,在全市范围内开展“金融知识万里行”及打击非法集资和恶意逃废金融债权活动,加大金融知识宣传和违法行为的打击力度,全面落实维稳工作,推动成立通辽市民间借贷服务中心,被自治区列为全区规范民间融资试点城市,进一步推动全市社会信用环境、金融司法环境和金融服务环境改善,先后被评为“金融生态示范城市”、“金鼎奖•2013年最具发展潜力金融生态城市”等殊荣。
    (二)存在的问题
    一是金融总量小,对经济发展的贡献度偏低;二是金融组织体系有待完善,金融服务供给不足;三是资本市场发展相对滞后,后备上市企业资源不足;四是担保体系滞后,风险补偿机制尚不健全;五是小额贷款公司业务萎缩,发展后劲不足;六是金融发展环境有待改善,风险管控能力有待提升。
    三、2016年工作思路、目标及工作安排
    (一)2016年工作思路
    2016年,全市金融工作将以十八届三中、四中和五中全会精神为指导,按照市委、市政府的重要战略部署和全市金融改革工作要求,以推动金融业创新发展为手段,以支持经济社会发展为目标,以改善金融生态环境为保障,着力推动金融机构优化信贷结构,发展普惠金融,推动经济金融在“十三五”开局之年实现健康发展。
    (二)2016年任务目标
    1.新增社会融资情况。新增社会融资达到300亿元,增长7.14%。
    2.银行存贷款情况。银行业金融机构存款余额达到856亿元,增长11.17%;各项贷款余额达到904亿元,增长12.3%。
    3.保险保障能力提升。保费收入达到34亿元,增长13.3%。
    4.资本市场加快发展。培育5户以上企业在“新三板”挂牌。证券业实现新增开户6000户,总量突破7.6万户,交易额突破1000亿元。
    5.金融机构数量增加。引进金融机构和组建准金融机构7家,其中银行业金融机构1家、保险业金融机构1家、证券业金融机构1家、融资性担保公司2家、创投基金2家。
    (三)2016年工作安排
    一是加强与光大银行、浦发银行、长城证券等金融机构的对接,争取在我市设立分支机构;帮助国泰君安在我市选址,早日开业运营;积极向自治区金融办争取小贷和融资担保公司批筹数量。加强内蒙古股权交易中心和上海股权托管中心建设,为企业提供股权融资、债权融资、改制、转板上市等相关培训和咨询服务。
    二是组织召开银企对接会,引导驻市和外埠金融机构加大对中小微企业、“三农三牧”及“十个全覆盖”工程的信贷投放力度,缓解企业在续贷、转贷过程中的困难及重大项目建设压力。推动落实好与相关金融机构签订的《战略合作框架协议》,抓好各金融机构与企业签订的融资协议的跟踪落实。
    三是深入推进银保合作。通过建立市经信委、银行机构和保险公司三方合作模式,利用“助保金”贷款平台做担保,推动开展借款履约保证保险,为商贸物流、电子商务企业提供信用增级。大力发展农业保险市场,支持保险公司积极与红干椒企业沟通协调开办红干椒保险业务。推动有条件的保险公司积通过多种方式极参与基础设施、城镇化建设等民生工程和重点项目建设。
    四是加强多层次资本市场建设。研究制定《关于进一步推进多层次资本市场融资的实施意见》,加大上市公司培育和中小企业直接融资工作力度,推动蒙药公司、牧谷养道等企业在新三板挂牌融资,拓宽企业融资渠道。积极推动与农业银行共同出资设立“十个全覆盖”惠民基金,专项用于支持我市“十个全覆盖”中公共服务、生态环保、基础设施建设等领域;探索和推广运用PPP模式进行“十个全覆盖”工程融资。
    五是引导小额贷款公司加大信贷投放力度,拓宽小额贷款公司融资渠道,小额贷款公司可以通过发行债券、向股东借款、资产证券化等方式融入资金,为我市急需资金支持而又难以获得银行贷款的小微企业、个体工商户和农牧民提供信贷支持;大力推进银担合作,推动融资性担保公司与各金融机构建立长效合作机制;引导国有控股融资性担保机构入股自治区再担保集团,增强公司担保实力,帮助中小微企业缓解融资难题。
    六是继续推动农村牧区金融改革试点工作。加大引导和鼓励金融机构对涉农涉牧领域的信贷支持力度,使涉农贷款明显提高。按照《通辽市农村牧区金融改革试点实施方案》,继续推进“四权”抵押贷款工作,扩大抵押担保物范围,切实解决农牧民贷款难题;继续将“金融扶贫富民”工程引向深入,稳步推进农村信用体系建设和农村小额贷款担保基金试点工作,进一步扩大农村小额信用贷款规模。
    七是推动通辽市民间借贷服务中心积极与国内民民贷、短融网等互联网金融公司合作,取得短融网东北代理权,不断扩大业务合作范围。借助内蒙古股权交易中心和农村物权融资服务中心平台,创新开展各项业务,扩大民间投融资规模,年内实现融资不低于10亿元。
八是优化金融生态环境。继续开展形式多样的防范和打击非法集资宣传教育活动,结合实际进一步建立健全的打击和处置非法集资工作制度和工作机制。稳步推进社会信用体系建设,加快信用信息平台建设,推动更多小额贷款公司、担保公司接入人民银行征信系统,为投融资营造良好的金融环境。
    四、“十三五”时期工作思路、目标及工作安排
    (一)“十三五”时期工作思路
    以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照“四个全面”的战略布局,紧紧围绕市委、市政府中心工作,深化金融改革,坚持“市场主导、开放引领、创新驱动、服务导向”原则,以金融服务实体经济为出发点,抓住发展机遇,促进金融与经济同发展,金融与网络信息技术相融合,加快构建更加完善的互联网金融服务体系,进一步激发金融改革创新活力,不断巩固金融在经济社会发展中的支撑作用。
    (二)“十三五”时期总体目标
    按照通辽市“十三五”经济社会发展规划总体要求,进一步解放思想,以健全金融服务体系、优化金融结构、促进金融创新、引导聚集民间资本、做强地方金融机构、维护金融安全稳定为着力点,以加强金融生态环境建设和健全地方金融组织机构为保障,推动做大金融总量,努力打造功能完备、结构完善、服务高效的金融服务体系,为通辽市全面建成小康社会提供强有力金融支持。到“十三五”期末,全市实现金融业增加值130亿元,年均增长10.2%,占GDP的比重达到4.34%。
    (三)“十三五”时期工作安排
    第一,积极引进和组建各类金融机构。加大金融机构、准金融机构引进和组建力度,鼓励金融机构网点布局向县域延伸,同时,积极发展融资性担保公司、会计与审计服务、法律服务、资产评估、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融中介机构,吸引民间资本设立基金管理公司,提升资金利用效率。争取到“十三五”期末,组建地市级村镇银行1家,县级村镇银行达到8家;股份制商业银行达到5家;小额贷款公司达到70家;融资性担保公司主体达到15家;保险业机构达到35家;证券业机构达到8家。
    第二,加快多层次资本市场建设。按照“政府引导、市场运作、行业自律、政策扶持、规范发展”的要求,培育发展私募股权投资基金,积极组建产业投资基金、创业投资基金、政府引导基金等私募股权基金为我市经济发展提供资金支持。完成内蒙古股权交易中心、上海股权交易托管中心通辽业务受理处的设立,充分利用自治区股权市场,培育和规范我市中小微企业健康成长;通过政府引导、政策支持、强化服务等措施,培育支持更多的优秀企业上市挂牌融资,做优做强,争取到“十三五”期末,企业在境内外IPO上市2家、“新三板”挂牌10家、在区域股权市场挂牌35家、培育拟上市企业80家。
    第三,推进完善银行、保险体系建设。“十三五”期间,努力建成政策性银行、国有控股商业银行、股份制商业银行、地方性银行等构成的功能完备、结构完善、服务高效的银行业金融机构体系。力争推动4家以上农村合作金融机构改制组建农村商业银行,为通辽市经济社会发展提供强有力支持。到“十三五”期末,全市存款规模达到1200亿元、贷款达到1300亿元,年均增长10%左右。银行业不良贷款余额、不良贷款率控制在较低水平,力争实现双降。同时大力促进保险业平稳健康发展,“十三五”期末,全市保险业实现保费收入50亿元,年均增长10%以上;保险深度达到1.67%;保险密度达到1600元/人。农业保险品种增加,承保面扩大,支农惠农力度加大,力争将红干椒、荞麦、肉牛、肉羊等特色品种纳入政策性保险范畴。
     第四,加快地方金融机构发展。重点推动地方农村合作金融机构提升经营管理水平,加快组建农村商业银行步伐。鼓励民间资本发起设立民营银行,引导村镇银行和资金互助社壮大资本实力。推动通辽市民间借贷服务中心规范运营,加强与市内各商业银行以及国内互联网金融企业(P2P)沟通合作,加大对中小微企业、“三农三牧”和个体工商户发展支持力度。充分发挥互联网交易媒介、投融资媒介和财富管理媒介功能,积极鼓励互联网金融平台、产品和服务创新,激发市场活力。落实小额贷款公司和融资性担保公司发展的各项扶持措施,促进小额贷款公司和融资性担保公司健康持续发展。“十三五”期末,市级打造一个注册资本5亿元以上的国有控股融资担保机构,每个旗县市区建立一个注册资本金在1亿元以上的国有控股融资担保机构,组建一家或引进一家再担保公司,使通辽市融资担保体系进一步完善。
    第五,优化金融发展环境。 加强金融生态环境建设总体规划,不断优化社会信用环境、金融司法环境、金融服务环境和舆论宣传环境。加强信用体系建设,以农村信用体系为突破口,推动诚信体系建设。加强征信系统的信息沟通与合作,推进人民银行联合征信系统建设。加强金融法制建设,建立健全对金融违法案件的甄别、督办、检查、处置、协调机制,完善失信惩戒制度,提高金融案件的诉讼效率和执行效率。严厉打击等各类金融违法行为,遏制金融犯罪活动,有效防范化解金融风险。充分利用执行查控措施,保障金融机构对抵押财产的抵押权力,维护金融机构合法债权,优化金融发展环境。


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