关于通辽市政协六届二次会议第335号
提案的答复
郭明群委员：
您好！您提出的《关于支持基础母牛繁育，稳定肉牛产业发展的提案》已收悉，答复如下：
您提出的在政策上引导金融部门进一步降低贷款门槛、提高金融贷款对肉牛产业的支持力度等建议非常有借鉴意义，为我们做好下一步金融工作开阔了视野，拓宽了思路。为此，我们高度重视，将您的建议第一时间转发驻市19家金融机构深入研究，并组织人民银行通辽市分行、国家金融监督管理总局通辽监管分局及相关银行召开专题会议探讨讨论，同时深入旗县企业现场调研，提出了解决措施并取得了一定进展。
一、将委员建议纳入全市总体方案，由市委、市政府联合印发实施。我办结合您提出的建议，联合人民银行通辽市中心支行、各金融机构等单位起草了《关于加强和改进金融服务工作的意见》，将您提出的优化金融产品、改善金融服务等措施纳入正式文件组织实施。目前，该《意见》已由市委、市政府联合行文正式印发实施。
二、市政府拿出真金白银，激励银行机构大力支持民营经济。市政府印发《关于加强和改进金融服务工作的意见》的同时，印发了《关于鼓励金融机构入驻及支持地方经济发展奖补政策（暂行）》。文件明确提出，银行机构当年对肉牛等重点行业领域投放净增额每增加1亿元，奖励2万元。对银行机构单项金融产品创新模式获国家级、自治区级、总行（总部）复制推广的，分别给予50万、30万、10万元奖励。
三、各银行机构积极响应，主动创新产品和服务。我市各银行机构收到我办转发的您的提案建议后，迅速行动纷纷响应，对上争取优惠政策，对下创新产品和服务，目前取得了一些成效。
（一）建立健全金融支持政策。市委政府联合出台了《关于加强和改进金融服务工作的意见》，金融机构当年对肉牛等领域投放净增额每增加1亿元，市政府给予2万元的奖励，激发金融机构信贷投放积极性。印发实施《金融支持肉牛产业高质量发展工作方案》，并在全市范围建立了金融工作议事协调机制，形成推动肉牛产业发展的金融合力。对接银行机构完善支持政策，农行通辽分行专门制定了《金融支持牛产业高质量发展专项推动方案》，力争2024年末实现牛产业贷款余额达到100亿元，成为全市首家金融支持牛产业百亿银行。
（二）金融产品不断创新。目前，全市“惠农e贷”“肉牛创业贷”等肉牛产业融资产品近40种，纯信用贷款、“活体抵押”“应收账款质押”等融资模式为企业、合作社、家庭农场及个体养殖户等提供了多样化的融资需求。
今年，针对无养殖经验且有养牛意愿的无牛户贷款难题，邮储银行推出了“肉牛创业贷”。无牛户首次纯信用可贷款3-5万元，购牛后可继续叠加贷款。目前，已放款5600笔，金额2.92亿元。针对育肥养殖融资，内蒙古银行推出了100万-1000万育肥贷款业务，以存栏牛动态或静态抵押方式担保，同时引入第三方监管公司进行监管，助力育肥养殖企业及养殖大户快速发展。
（三）信贷服务进一步优化。一是贷款额度不断提高。依托全市农村信用体系建设，农户信用贷款从单户20万元逐步提高至30万-50万元，部分银行和农信社对养殖大户最高可达100万元。农行自治区分行特授权通辽，对于采用牲畜等特色产品抵押的小微企业授信审批权限最高可达1000万元。二是利率持续下行。全市法人金融机构一般贷款加权平均利率6.44%，同比下降0.96个百分点。三是贷款期限进一步契合养殖周期。大部分金融机构将贷款期限延长至三年，部分可达五年。
（四）政金企对接更加深入直接。建立了政金企常态化对接机制，启动了“金融支持五大任务暨‘金融助企百千万’春风行动。市旗两级共组织召开乡村振兴、肉牛等专场对接会66次，金融大篷车活动进企业、下乡村107次，走访调研企业894家。建立全市重点企业和项目融资需求库，每月动态更新并及时推送给各金融机构。
（五）强化银保担合作破解融资难题。围绕肉牛优势特色产业，推出“乡村农担贷”“肉牛保”等10余款担保产品，通过信用保证担保降低服务门槛，市农担累计为全市9996户农牧业企业、新型经营主体及农牧民提供信贷担保支持，累计担保额度25.6亿元。（担保费率0.6%）同时，推动开展“肉牛保险+金融”等融资模式，满足肉牛产业不同融资主体的金融需求。
下一步，我办将继续开展好以下几方面工作：
（一）拓宽牛产业融资渠道，降低融资成本。落实好《通辽市2023年推动肉牛产业高质量发展行动方案》，鼓励金融机构加大信贷投放力度，创新并完善特色产品，简化贷款申请审批流程，降低贷款利率，缓解牛产业融资难题。
（二）满足不同融资主体需求。针对“无牛户”贷款业务，进一步推广“肉牛创业贷”业务模式，让更多无牛户获得资金支持。针对育肥户融资需求，下一步将推广扩大内蒙古银行育肥贷款业务量，并协调其他金融机构创新产品，满足不同群体融资需求。针对屠宰加工企业，建议通过银行+担保+财政风险补偿方式开展融资。针对产业链金融，引导金融机构满足肉牛产业链条上下游包括饲草、种业、繁育、屠宰、加工、销售各环节的融资需求，深化以大带小协同发展机制，健全“企业+合作社+农牧户”“户繁企育”等产业链融资服务模式，延展上下游产业链条。
（三）提升政府性融资担保能力。有效发挥新组建通辽市担保集团功能，做好涉农贷、肉牛保等担保业务产品，为养殖户、合作社及肉牛加工企业提供担保增信支持。
（四）推动活体抵押业务扩面增量。建议探索建立风险补偿共担机制，盘活国企已设立的活体抵质押监管平台，财政适当给予运营补贴，通过银行与政府共担的方式降低监管费用成本，提高银行开展活体业务积极性。
（五）进一步发挥肉牛政策性保险作用。动员保险机构扩大业务覆盖面，提高承保头数。同时做好“肉牛保险+金融”工作，使肉牛保险+信贷政策、活体抵押、信用贷款等业务落到实处，满足牛企业、养殖户融资需求。
此答复，如有不妥，请指正。


2023年11月23日